许可改革法案进入国会关键阶段，两党就能源项目审批提速展开博弈

许可改革法案进入国会关键阶段，两党就能源项目审批提速展开博弈

四位参议员联手，417 页许可改革法案面世

美国国会的许可（permitting）改革法案进入关键阶段。9月30日，参议院环境与公共工程委员会（EPW）主席 Shelley Moore Capito（西弗吉尼亚州共和党）与民主党首席委员 Sheldon Whitehouse（罗德岛州），以及参议院能源与自然资源委员会（ENR）主席 Mike Lee（犹他州共和党）与民主党首席委员 Martin Heinrich（新墨西哥州），共同介绍了《2026年两党可负担性与就业法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，简称 BAAJA，编号 S. 5653）。这部417页的法案被称为国会多年来最具分量的许可改革方案，旨在加速能源、基础设施、输电、采矿、制造等大型项目的审批。

六大法案同时动刀，NEPA 改动最深

BAAJA 将对《国家环境政策法》（NEPA）、《清洁水法》（CWA）、《濒危物种法》（ESA）、《国家历史保护法》（NHPA）、《联邦电力法》（FPA）等六项法律作出修正。其中 NEPA 的改动最深：法案将 NEPA 明确表述为程序性和信息性的，不强制要求特定实质性结果；重新界定"重大联邦行动"，排除联邦参与度有限的若干行动及指定基础设施活动。Greenberg Traurig 律师事务所指出，这将是对 NEPA 自1969年颁布以来最重大的修正。

45天/90天/120天死线压紧审批链

法案为环境审查后的审批设定了明确时限：环境影响声明（EIS）发布后，牵头机构须在45天内作出决定记录（record of decision）；参与了环境审查的联邦机构须在90天内决定未决授权；未参与的机构则有120天。Bipartisan Policy Center 指出，现有法律虽然规定环境评估（EA）一年、EIS 两年的审查时限，但最终决定与后续许可并不设死线——BAAJA 正是要把这条"最后一公里"补上。

诉讼窗口缩至150天，数据中心自行承担电网成本

在诉讼方面，NEPA 诉讼的时效限制从现行的六年缩短至150天，且 NEPA 违规不再导致项目被撤销（vacatur）。在输电与电力部分，法案将 FERC 对合格输电项目的许可从"可发"改为"应发"（shall issue），在至少45天公众评论期后签发；同时规定大型数据中心关联的增量电力成本须由数据中心自身承担，不得转嫁给其他用电户。

环保组织警告"为了审批而审批"

法案的环保批评主要来自生物多样性中心政府事务主任 Brett Hartl。他向 States Newsroom 表示："这个法案的全部要义就是尽快为天下所有项目亮绿灯，不管它是好项目还是坏项目。"众议院自然资源委员会民主党首席委员 Jared Huffman（加州）也表示，法案"在大多数民主党人能够支持它之前，必须解决重大疑问与关切"。尽管如此，法案仍被定位为两党合作成果，其支持者包括前财政部长 Janet Yellen 与前国务卿 Mike Pompeo 等两党前高官，他们于10月20日联名致信国会领导人，敦促尽快通过。

众院已过 SPEED 法案，参院投票或延至11月后

时间表是当前最大的变数。众议院已于2025年12月18日以221票对196票通过了《标准化许可与加速经济发展法案》（SPEED Act，H.R. 4776）。参议院则在9月30日发布 BAAJA 文本后随即休会，准备11月3日中期选举。参议员 Sheldon Whitehouse 已表示，对参议院版本的投票很可能要等到中期选举后的"跛脚鸭"会期。Capito 则在新闻发布会上说，目标是"回来后第一票就投它，至少启动流程"。众议院自然资源委员会主席 Bruce Westerman（阿肯色州共和党）警告"我们正在耗尽时间"。中期选举后，参众两院如何协调两份版本、能否在年底送交总统，将是许可改革能否落地的决定性节点。