预算案未通过，IPCC全会休会
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第65次全会未能通过预算案。会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴宣布休会。此时距COP31在土耳其安塔利亚召开不远。
分歧集中在报告发布日程和运作开支上。成员国立场差距明显。全会因此未能完成预算审批。
近120位IPCC执笔科学家于10月19日签署联名公开信。他们承诺保持严谨态度，按时推进第七次评估报告（AR7）编纂。信中敦促各国政府化解政治分歧，保障科学评估的延续性。
年度运转开支约970万美元
IPCC每年运转资金依赖各国政府自愿认缴。全年度预算规模约为970万美元。这笔钱用于保障发展中国家代表与专家参会、差旅津贴、技术研讨会及全会后勤。
美国曾长期承担IPCC多达三分之一年度预算。特朗普政府过去两年断资并退出专门委员会。国际气候科研因此面临显著资金真空。
美国地球物理联合会于2025年组建“美国IPCC学术联盟”。美国学者仍占据本轮评估周期约7.5%的最高执笔作者比例。但民间学术资助无法完全填补主权国家缺位造成的财政缺口。
三国反对预算方案
在亚的斯亚贝巴的闭门磋商中，预算争议进一步激化。全会最后一天傍晚，IPCC主席吉姆·斯基亚（Jim Skea）提请各国代表先行批准2026年与2027年拟议预算。目的是确保第七次评估周期的基础运作。
沙特阿拉伯、印度和俄罗斯对该方案提出反对。刚果民主共和国代表警告，推迟批准预算已对专门委员会的生存能力构成直接威胁。涉及发展中国家双代表参会资助等科目陷入搁置。全会在未通过预算的情况下闭幕。
报告时间表与全球盘点挂钩
预算阻滞背后还有一层症结。第七次评估报告三大工作组报告，与联合国《巴黎协定》下第二次“全球盘点”挂钩。
原定规划希望在2028年8月前完成全部三大工作组报告的审定。这样可在2028年底举行的COP33气候峰会上，为各缔约方核验减排成效及制定新承诺提供前沿科学依据。
欧洲国家、小岛屿发展中国家及拉美多数脆弱国家强烈要求遵守2028年时间表。他们强调，延迟报告将削弱应对行动的紧迫性。
沙特阿拉伯、印度、俄罗斯以及中国等国对此提出质疑。他们主张发展中国家在科研资源和审阅能力上面临限制，需要更多时间审查报告。建议将第二与第三工作组报告推迟至2029年甚至更晚。
批评人士指出，推迟发布将导致第二次全球盘点失去最新的权威科学支撑。化石能源依赖国面临的减排压力也会减缓。多轮辩论后各方未能形成折中方案。全会陷入僵局。
科学家联名呼吁超越外交博弈
行政与财政僵局引发全球气候科研界深切忧虑。气候分析组织首席执行官比尔·黑尔强调，迫切需要达成协议。协议要为自愿参与报告编纂的专家提供明确规划预期。
黑尔特别提到，参与编写的科学家中超过半数来自发展中国家。年内恢复召开第65次全会并至少批准2027年预算，对维系科研工作至关重要。
近120位AR7主要作者在10月19日的公开信中展现了专业凝聚力。签署公开信的学者包括来自对时间表持保留意见国家的专家。联名信强调，包容性是科学界工作的核心。
科学家们在信中声明：“We are committed to an assessment in which the knowledge, experience and priorities of every region are fully reflected, a commitment we share with the leadership of the IPCC. Equity is built into how our assessment is being drafted.”
执笔作者们恳请各国“to overcome their political differences and work together as we do as a global scientific community, so that we can deliver the IPCC reports the world needs to hear”。
第一工作组联合主席罗贝尔·沃塔尔（Robert Vautard）亦发文表示，各工作组正全速推进报告草案定稿。他指出：“The boat is at full steam... The most exciting two years of the cycle are ahead, for the authors. The momentum in the engine room is here and now. Trust the engine room!”
斯基亚称“引擎室”仍在运转
IPCC主席斯基亚在全会闭幕致辞中坦言，若有比“profound disappointment”更沉重的词汇，他一定会采用。但他同时指出：“The engine room of the IPCC is working, and it's healthy.”
COP31峰会已经拉开帷幕。各国代表能否在土耳其安塔利亚打破财政掣肘，为全球气候行动的科学基石重构信任，外界正在观察。
