預算案未通過，IPCC全會休會
聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第65次全會未能通過預算案。會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴宣佈休會。此時距COP31在土耳其安塔利亞召開不遠。
分歧集中在報告發布日程和運作開支上。成員國立場差距明顯。全會因此未能完成預算審批。
近120位IPCC執筆科學家於10月19日簽署聯名公開信。他們承諾保持嚴謹態度，按時推進第七次評估報告（AR7）編纂。信中敦促各國政府化解政治分歧，保障科學評估的延續性。
年度運轉開支約970萬美元
IPCC每年運轉資金依賴各國政府自願認繳。全年度預算規模約爲970萬美元。這筆錢用於保障發展中國家代表與專家參會、差旅津貼、技術研討會及全會後勤。
美國曾長期承擔IPCC多達三分之一年度預算。特朗普政府過去兩年斷資並退出專門委員會。國際氣候科研因此面臨顯著資金真空。
美國地球物理聯合會於2025年組建“美國IPCC學術聯盟”。美國學者仍佔據本輪評估週期約7.5%的最高執筆作者比例。但民間學術資助無法完全填補主權國家缺位造成的財政缺口。
三國反對預算方案
在亞的斯亞貝巴的閉門磋商中，預算爭議進一步激化。全會最後一天傍晚，IPCC主席吉姆·斯基亞（Jim Skea）提請各國代表先行批准2026年與2027年擬議預算。目的是確保第七次評估週期的基礎運作。
沙特阿拉伯、印度和俄羅斯對該方案提出反對。剛果民主共和國代表警告，推遲批准預算已對專門委員會的生存能力構成直接威脅。涉及發展中國家雙代表參會資助等科目陷入擱置。全會在未通過預算的情況下閉幕。
報告時間表與全球盤點掛鉤
預算阻滯背後還有一層癥結。第七次評估報告三大工作組報告，與聯合國《巴黎協定》下第二次“全球盤點”掛鉤。
原定規劃希望在2028年8月前完成全部三大工作組報告的審定。這樣可在2028年底舉行的COP33氣候峯會上，爲各締約方核驗減排成效及制定新承諾提供前沿科學依據。
歐洲國家、小島嶼發展中國家及拉美多數脆弱國家強烈要求遵守2028年時間表。他們強調，延遲報告將削弱應對行動的緊迫性。
沙特阿拉伯、印度、俄羅斯以及中國等國對此提出質疑。他們主張發展中國家在科研資源和審閱能力上面臨限制，需要更多時間審查報告。建議將第二與第三工作組報告推遲至2029年甚至更晚。
批評人士指出，推遲發佈將導致第二次全球盤點失去最新的權威科學支撐。化石能源依賴國面臨的減排壓力也會減緩。多輪辯論後各方未能形成折中方案。全會陷入僵局。
科學家聯名呼籲超越外交博弈
行政與財政僵局引發全球氣候科研界深切憂慮。氣候分析組織首席執行官比爾·黑爾強調，迫切需要達成協議。協議要爲自願參與報告編纂的專家提供明確規劃預期。
黑爾特別提到，參與編寫的科學家中超過半數來自發展中國家。年內恢復召開第65次全會並至少批准2027年預算，對維繫科研工作至關重要。
近120位AR7主要作者在10月19日的公開信中展現了專業凝聚力。簽署公開信的學者包括來自對時間表持保留意見國家的專家。聯名信強調，包容性是科學界工作的核心。
科學家們在信中聲明：“We are committed to an assessment in which the knowledge, experience and priorities of every region are fully reflected, a commitment we share with the leadership of the IPCC. Equity is built into how our assessment is being drafted.”
執筆作者們懇請各國“to overcome their political differences and work together as we do as a global scientific community, so that we can deliver the IPCC reports the world needs to hear”。
第一工作組聯合主席羅貝爾·沃塔爾（Robert Vautard）亦發文表示，各工作組正全速推進報告草案定稿。他指出：“The boat is at full steam... The most exciting two years of the cycle are ahead, for the authors. The momentum in the engine room is here and now. Trust the engine room!”
斯基亞稱“引擎室”仍在運轉
IPCC主席斯基亞在全會閉幕致辭中坦言，若有比“profound disappointment”更沉重的詞彙，他一定會採用。但他同時指出：“The engine room of the IPCC is working, and it's healthy.”
COP31峯會已經拉開帷幕。各國代表能否在土耳其安塔利亞打破財政掣肘，爲全球氣候行動的科學基石重構信任，外界正在觀察。
