歷史保護法六十歲，兩道修訂同時逼近

歷史保護法六十歲，兩道修訂同時逼近

1966年立的那道閘，今年要改

1966年10月15日，林登·約翰遜總統簽署《國家歷史保護法》（NHPA），稱此行是"把這個國家的部分還給它的人民"。該法核心是第106條：聯邦出資、發證或許可的項目，只要可能動到歷史場所，就必須先識別、先諮詢州與部落歷史保護官、先設法避免或減輕損害。耶魯教授伊萊休·魯賓對NPR說，第106條"在很多意義上就是這部法律的牙齒"。60歲生日這天，多位受訪者說，它正遇上史上最嚴重的威脅。

監督機構七月投票，條文卡在預算局

威脅之一在規則層面。2026年7月24日，監督該法的歷史保護諮詢委員會（ACHP）投票通過擬議規則修訂，改寫實施第106條的36 CFR Part 800。州歷史保護官會議等機構指出，草案會重定義"歷史財產"、縮小"不利影響"認定範圍，並弱化州與部落保護官的實質角色。草案仍在白宮信息與監管事務辦公室（OIRA）審查，未刊登《聯邦公報》，公衆評議期也沒開始——現行法規眼下仍然有效。

參院417頁法案，公衆意見變"可選"

威脅之二是立法。9月30日，參議員邁克·李（共和黨，猶他）、雪莉·摩爾·卡皮託（共和黨，西弗吉尼亞）、馬丁·海因裏希（民主黨，新墨西哥）與謝爾頓·懷特豪斯（民主黨，羅得島）聯名提出《兩黨美國可負擔與就業法案》（S. 5653），共417頁，其中能源與自然資源部分的第三條改寫歷史保護條款。據華盛頓時報梳理，諮詢用語從強制的"shall"變成"may"，各方只有30天提意見時間，"公衆"不再被提及。保護行動組織稱，這是該法歷史上對第106條最重大的改動。

大峽谷、部落席位、弗州老街同列名單

NPR指出，ACHP方案會限制哪些財產算"歷史"，把大峽谷這類"重要景觀特徵"排除，公衆意見改爲可選，並取消與美洲原住民部落協商的要求。華盛頓郵報報道，保護組織稱修訂稿刪去至少18處涉及公衆參與、知情與通知的表述。全國部落歷史保護官協會執行主任瓦萊麗·格魯辛說，這些改動"不只是退回1992年，而是退回1966年"。10月9日，該協會等部落組織致信參院領袖，要求刪掉相關條款。弗吉尼亞、愛達荷州科達倫、馬里蘭查爾斯縣、明尼蘇達派普斯通採石場、南塔克特與夏威夷的保護團體，也在遞交意見或通過反對決議。

白宮東翼與凱旋拱門：官司已經開打

最直觀的案例在華盛頓。白宮東翼被拆除以興建造價4億美元的宴會廳，國家歷史保護信託基金2025年12月起訴國家公園管理局；9月聯邦法官駁回其臨時禁令，但表示修改訴狀後勝算更大，最高法院上月認定該組織很可能缺乏起訴資格，允許工程繼續。同月，ACHP副主席致函終止對總統擬建250英尺高凱旋拱門的第106條諮詢，文化景觀基金會創始人直言此舉"真正越界"。三名退伍軍人和一位建築史學家另行起訴，法官要求施工前48小時、動工前14天通知政府。信託基金9月宣佈設立1000萬美元法律防務基金，系該機構首次。

公園系統先瘦身，缺人比口號更早到

第三個壓力面是錢與人。CNN報道，2025年2月約1000名國家公園管理局僱員被解僱；塞拉俱樂部稱該局永久全職員工此後減少近四分之一，至少20%的公園人手嚴重不足。今春，政府動用至少6700萬美元門票收入支持華盛頓的優先項目。9月內政部又凍結133項合作協議共2600萬美元，大盆地研究所70多個項目、至少1270萬美元受影響。歷史保護基金的授權已在2024年到期，兩黨議員提出的H.R. 3418擬按每年2.5億美元續期10年。

千餘家機構結盟，把信送進參院

反制也在成形。8月27日，600多家組織先向國會遞交公開信；10月15日，即法律簽署60週年當天，"106 Strong"運動正式啓動，稱已有1000家組織加入，包括宗教、環保與民權團體，以及合計代表900多萬美國人的部落民族，其致國會信函明確要求否決S. 5653。發起方文化傳統夥伴事務所的格雷格·沃克海澤說，如果聯邦條款不夠硬，"能建多快就建多快、能建哪兒就建哪兒的本能就會佔上風"。

先等聯邦公報，再看國會怎麼投

接下來有兩個觀察點：ACHP擬議規則何時刊登《聯邦公報》、評議期多長；S. 5653在參院的推進節奏——法案還爲針對第106條審查的訴訟設了150天時限。支持改革的理由也很具體：兩黨政策中心的解釋文章稱，Boardman to Hemingway輸電線這類項目是推動改革的現實動因，改革不等於取消審查，而是給開發商可預期的時間表，並給州與部落保護辦公室出錢。國家歷史保護信託基金總裁布倫特·萊格斯回應說，保護事業從來是公私合作，"過去一年半，聯邦政府把這份責任撤了出去"，還說會有更多訴訟。