民主黨掌控國會後五角大廈議程承壓：1.5兆美元預算與重點計畫面臨審查

民主黨在2026年期中選舉中贏得國會兩院控制權後，川普政府的國防預算與五角大廈重點計畫面臨更嚴格的國會審查。Axios報導，國防分析人士認為，政府提出的2027財政年度1.5兆美元國防預算前景轉差；其中包括常規國防撥款，以及透過預算協調程序爭取的額外資金。民主黨也可能擴大對伊朗戰爭、國防部長Pete Hegseth及軍方計畫的調查。 但這不代表國防預算會立即遭到刪減，也不表示所有計畫都會取消。共和黨仍掌握本屆國會至年底，民主黨新多數要到2027年1月3日才正式就任。真正的關鍵在於，國會能否在12月撥款期限前達成協議，以及新一屆國會如何處理全年預算、補充撥款與軍方改革計畫。

1.5兆美元預算面臨兩條不同的審議途徑

川普政府為2027財政年度提出約1.5兆美元國防資金方案，分為約1.15兆美元常規可自由支配撥款，以及額外3,500億美元預算協調資金。兩部分的通過程序不同：常規撥款需要國會兩院協商，並在參議院面臨較高的程序門檻；預算協調程序在符合規則時可由簡單多數通過，但仍須經過預算決議及特定程序。 戰略與國際研究中心（CSIS）指出，政府目前依靠持續決議案維持2027財政年度運作，資金期限到12月11日。眾議院與參議院在全年撥款法案上仍有大量工作未完成。若民主黨掌握下一屆國會，可能希望把全年撥款協商延至新國會，以增加對非國防支出的談判籌碼。Axios引述分析人士表示，目前國會在年底前通過額外預算協調資金的機會已相當低。

Hegseth提出的改革計畫也可能受到影響

Hegseth在9月30日的Quantico演講中宣佈六項新倡議，包括成立Autonomous Warfare Command、啟動Project Meridian、推出FORTRESS America韌性計畫、規畫新的大型軍事基地、擴大America’s Corps of Cadets，以及成立Office of Religious Affairs。美國陸軍刊載的五角大廈新聞稿列出這些計畫，並表示Autonomous Warfare Command目標是在2027年10月前建立四星級作戰司令部。 這些倡議的資金與授權途徑並不相同。新作戰司令部需要人員、預算及國會立法支持；新的軍事設施涉及建設資金與多年採購；FORTRESS America則涉及基地能源自主、網路防護、供應鏈及戰略儲備。Inside GNSS指出，該計畫的初步指引已將定位、導航與授時（PNT）韌性列為重點，但具體計畫能否取得持續資金仍待觀察。不能把所有倡議一概稱為已取消或必然延後。

戰爭監督與國防部長問責將升溫

民主黨贏得國會後，預計將運用委員會主席權與調查權，要求行政部門說明伊朗戰爭的授權、成本、武器消耗及作戰目標。Axios報導，部分議員曾提出彈劾Hegseth的可能性；但川普在選後表示，沒有考慮撤換國防部長，並稱他表現良好。政治人物提出調查或彈劾，不代表相關程序已經啟動或已有足夠票數。 《華盛頓郵報》在選前報導，國會兩黨在國防授權法案及年度撥款問題上已陷入僵局，長期以來相對跨黨派的國防共識正在削弱。伊朗戰爭消耗大量彈藥與武器庫存，若預算延遲，可能影響庫存補充及新計畫啟動。CSIS也提醒，持續決議案通常限制新計畫啟動與產能擴張，除非國會為特定事項提供例外。

國防支出未必全面下降，資金結構更可能改變

國會質疑川普政府的預算方案，不代表兩黨都反對軍事現代化。CSIS分析指出，民主黨可能反對額外3,500億美元協調資金，但仍支持部分彈藥補充、國防工業基礎及軍隊戰備計畫。布魯金斯學會的分析也認為，民主黨掌握國會後，最可能出現變化的是預算優先順序與監督力度，而不是總統對所有軍事行動的控制權立即消失。 路透社報導，選舉後國防承包商股價下跌，市場擔心國防預算擴張計畫會受到限制。Jefferies分析師認為，最終2027年國防預算可能更接近眾議院約1.15兆美元的方案，而非政府提出的1.5兆美元總額。美國國會預算辦公室的分析也將預算請求拆分為常規國防撥款及額外強制性資金，顯示不同資金類別不能混為同一數字。

12月撥款期限將成為第一場考驗

國會眼前的問題，是能否在12月11日前通過全年撥款，或再次延長持續決議案。如果預算協商延至2027年，新一屆由民主黨掌握的國會將有更大影響力，但也可能使政府停擺、債務上限及軍費補充談判交織在一起。軍人薪資、日常訓練、基地運作與採購計畫都可能受到資金安排影響，具體影響取決於持續決議案條文及國會是否核准例外。 對軍人家庭而言，五角大廈還有配偶就業、托育、軍人子女教育與專業執照跨州轉移等州級政策優先事項。軍官協會MOAA指出，國防部州際聯絡辦公室已列出2027年家庭政策重點；這些議題與聯邦大型武器預算並非同一資金項目，卻同樣關係軍人家庭的穩定。民主黨取得國會多數後，五角大廈不會自動失去所有預算，但重大計畫的審批、問責與資金優先順序將進入更激烈的政治協商。