菲茨杰拉德公布并购审查联邦专属权草案
美国国会众议院司法委员会行政体系、法规改革与反垄断小组委员会主席斯科特·菲茨杰拉德（Scott Fitzgerald，威斯康星州共和党籍）公布一项立法讨论草案。法案名为《国家兼并统一与联邦专属权法案》（National Merger Uniformity and Federal Exclusivity Act）。草案拟确立联邦在大型跨州及国际商业并购审查中的专属管辖权。它赋予联邦贸易委员会（FTC）与司法部（DOJ）独家调查、诉讼、批准或和解的排他权力。法案明文禁止各州总检察长阻挠跨州商业合并。
联邦专属管辖覆盖两类交易
草案的联邦专属管辖权覆盖两类“受管辖交易”。第一类是合理预期对5个或5个以上州产生实质性直接经济影响的兼并交易。第二类是合理预期对国际商业、外国市场、国际供应链、进出口贸易产生实质性直接影响的并购交易。法案将“实质性直接经济影响”界定为对竞争、价格、产出、就业、工资、创新、投资、生产、分销、消费者福利或商业产生重大影响。
州检察长诉权被明文禁止
针对符合门槛的交易，法案建立了严格的联邦优先权。它明文优先于所有适用的州级反垄断法律及申报要求。法案明确禁止各州总检察长提起、维持、介入或继续进行任何旨在阻止、拖延、附带条件或分拆受管辖交易的诉讼。任何违规诉讼在当事方、司法部长或FTC提出动议后必须永久驳回。各州总检察长在跨州并购中的角色被降为咨询性质。他们仅在受邀时协助调查或提交分析。唯有纯单州内部并购仍保留州级审查权。
菲茨杰拉德批评州检察长跨州干预
菲茨杰拉德在发布声明中批评了各州检察长的跨州干预。他指出，过去两年中各界见证了多位民主党籍州总检察长对已获多家联邦及外国监管机构批准的兼并交易发起多次挑战。菲茨杰拉德表示：“这些诉讼完全建立在政治分歧之上，而非合理的反垄断关切，给商业界带来了不确定性，并损害了原本可以从完成交易的效率中获益的消费者。州总检察长不应有权拖延超出其领土边界的兼并。我的法案通过重申联邦政府在影响跨州商业的交易中作为唯一权威的作用，捍卫了联邦制原则。”
州级反垄断执法明显激增
全美总检察长协会数据显示州级反垄断执法明显激增。在派拉蒙收购华纳兄弟探索交易中，并购获包括司法部在内全球68个国家级机构批准。加利福尼亚州仍牵头12州总检察长联合诉讼。诉讼最终迫使合并企业达成和解。企业承诺5年内增加电影产量、投资至少15亿美元国内制作并设立4750万美元员工专项基金。多州检察长还介入了Nexstar收购Tegna及惠普企业收购瞻博网络的案件。各州还将监管扩展至算法领域。纽约州于2025年11月执行监控定价披露法。马里兰、康涅狄格和新泽西州亦禁止此类算法。来自华盛顿、加州、内华达、纽约和俄勒冈州的检察长发表联合声明。声明强调在“联邦政府削减企业监管力度之际”，各州正加大对违法合并的执法力度。
逾七成申报交易将纳入联邦审查
根据2025财年《哈特-斯科特-罗迪诺法》（HSR）年度报告统计，全美逾70%的申报交易金额高于3亿美元。若草案通过，绝大多数大宗商业并购都将纳入联邦专属审查。支持者主张，消除全美50个州与两个联邦机构的多头重叠审查可大幅降低合规摩擦与交易风险。反对者则警告，剥夺州检察长的独立诉权将拆除针对联邦监管懈怠的关键制衡。他们认为这会削弱地方抵御区域垄断与保护本土就业的能力。随着国会审议展开，联邦优先权与州权自主的博弈已成为反垄断立法焦点。
