参议院将能源许可改革法案提上日程
2026年中期选举结束。美国参议院领导层正式将跨党派能源许可改革法案提上议事日程。参议院定于11月9日就推进动议展开程序性中止辩论表决。这部法案名为《2026年两党美国可负担性与就业法案》（BAAJA），长达417页。
法案由参议院环境与公共工程委员会主席雪莱·摩尔·卡皮托、能源与自然资源委员会主席迈克·李，以及资深成员谢尔登·怀特豪斯与马丁·海因里希历时一年多磋商推出。四人于9月与白宫达成共识。法案旨在大幅压缩能源基础设施建设的联邦环境审查与司法周期。它成为国会“跛鸭期”两党博弈的核心焦点。
环评决策时限被重构
法案对《国家环境政策法》（NEPA）进行了重大修订。法案延续《财政责任法》关于环境评估（EA）一年、环境影响报告书（EIS）两年的审评时限。法案首次增设具法律约束力的后续决策截止期。主导机构必须在EIS发布后45天内出具决策记录（ROD）。
参与审查的联邦机构必须在90天内对剩余许可做出最终决定。未参与机构的截止期为120天。若发生违规拖延，法院必须在120天内审结起诉。
起诉窗口压缩至150天
法案改变了长期以来的诉讼格局。传统上《行政程序法》（APA）允许长达6年的起诉期。项目竣工后仍深陷诉讼。新法案将针对NEPA许可的起诉时效压缩至150天，自许可公示之日起算。所有法律挑战必须直接提交联邦巡回上诉法院。
判决救济措施原则上限于发回重审而不撤销原许可（Remand without vacatur）。工程在重审期间可继续推进，除非原告获得初步禁制令。
州级水质审查权被设限
法案第1202条对《清洁水法》第401条的州级认证权设置了明确限制。各州的审查范围必须严格限定在水质本身。此举意在防止地方借环境审查否决项目。跨州输电线与天然气管道的第401条审查被设定了9个月的硬性上限。各州否决或附加条件必须出示“清晰且有说服力的证据”。
国家污染物排放削减系统（NPDES）许可与通用许可期限由5年延长至10年。陆军工兵部队核发第404条许可后，环境保护署依据第404(c)条的事后否决权即被终止。在《濒危物种法》（ESA）方面，正式磋商时限由90天缩短为60天。延期上限从150天降至100天。磋商超145天申请人即可起诉。
数据中心承担输电增量成本
法案针对激增的算力负荷确立了数据中心成本自担规则。规模达20兆瓦（MW）及以上的新建数据中心必须全额承担为其服务所需输电设施的增量成本与嵌入成本。这些成本严禁转嫁给居民用户。法案还要求联邦能源监管委员会（FERC）落实成本因果原则，推进跨区域输电规划。法案禁止公用事业企业对特定输电项目行使优先拒绝权。
参议院表决面临60票门槛
法案若要在参议院通过，必须在11月9日的表决中斩获至少60票，以克服阻碍立法（Filibuster）。随后还需与众议院通过的《SPEED法案》等版本进行统合。能源工商业与技术委员会（EWTC）及数十家行业组织在10月21日致国会领袖的联名信中强调：“推动国家许可制度现代化，有助于提高能源可负担性，增强经济竞争力，释放投资潜能，并恢复外界对国家建设关键基础设施能力的信心。”
环保阵营与民主党人反对
环保阵营与部分民主党人表达了强烈反对。密歇根州众议员拉希达·特莱布公开抨击该法案是“送给大型石油公司与科技巨头的礼物”。社区组织指出，法案将加速推进服务于数据中心（包括甲骨文“丘比特项目”）的520英里天然气管道等项目，加剧区域污染。
智库“第三条道路”高级副总裁乔什·弗里德反驳称：“这正是立法者试图达成的平衡：在满足激增用电需求的同时，避免推高美国家庭成本或损害电网可靠性。答案绝不能是简单地全面停建。”
